[摘要] 来自住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)的一条消息显示，住建部正在研究保障性安居工程资金来源的新政策，其中之一就是要在原有10%的基础上，进一步提高土地出让金净收益输血保障房的比例。
（来源：中国房地产报）来自住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)的一条消息显示，住建部正在研究保障性安居工程资金来源的新政策，其中之一就是要在原有10%的基础上，进一步提高土地出让金净输血保障房的比例。
土地出让金中的“民生蛋糕”即将进一步做大，但在土地出让金这块总“蛋糕”预期缩小的当下，如何保障“民生蛋糕”的落实？又如何保证在落实后结果“不变味”？这成为当下众多专家学者分外关切的话题。
土地出让金预计缩水
近日，住建部表示，在土地出让净10%定向用于支持保障性住房建设的基础上，再提高比例。但具体的提高幅度，需要与财政部、国土资源部等共同协商后确定，然后再联合下发文件。
与住建部的意向一致，3月19日上午，广东省《深化重点领域和关键环节改革调研报告》评审会也传来建议，要求地方政府土地出让金净用于公租房建设的比例不低于30%。
按照此前规定，地方土地出让净的10%要投入保障房。但与之相伴随的是，2012年土地出让金下滑已成业界共识。如果进一步加大地方土地出让金投入保障房等领域的比例，无疑会增加地方政府在其他方面投入的财政负担。
据《2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》(简称“预算草案报告”)，2012年国有土地使用权出让收入预算为27010.66亿元，将比2011年下降18.6%。
由于预期土地出让金将大幅缩水，此前多个省市陆续公布的2012年预算报告中，纷纷下调了政府性基金预算收入的比例。
以北京市为例，2011年北京市国有土地使用权出让金为741.9亿元，按照预算，2012年北京市国有土地使用权出让金收入仅为330.1亿元，土地出让金收入下调了一半还多。
提高比例落实难
事实上，土地出让净也远不如土地出让收入总蛋糕看上去那么诱人。
从上述预算草案报告中的数据可以看出，土地出让收入中留给地方政府的土地收入净不到土地出让总收入的30%。而地方政府的土地出让金中有很大一部分比例是投入城市建设的，据财政部门的统计，这个比例大约占到25%。
除去指定投入到保障房、教育、农田水利及改善农业生产条件的土地开发等民生领域的45%和城市建设支出的25%，土地出让净留给地方政府在其他方面的投入仅剩下30%。
2012年地方土地出让金净约为7595亿元，据此测算，投入到上述指定民生领域的资金约为3418亿元。而河南一个省份2011年的民生支出就达2814.9亿元。土地出让净的投入显然离民生总投入差距甚大。
“即使10%的比例也没有完全落实。”中国发展研究中心房地产研究所所长谢逸枫认为，现在提高土地出让净用于保障房建设的比例不太现实，地方在财政压力加大的当下很难落实。
反民生之忧
地方政府或因此将被迫通过多卖地增加财政收入，是谢逸枫担忧的另一个问题。卖地过快将使现存土地减少，进而导致未来地价上涨，房价上涨。这又与中央限定土地出让金用途和改善民生的初衷相悖。
但是中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云对此则持相反的意见，其在接受记者采访时表示，中央限定土地出让净的使用用途，目的是强调土地收入
用在合理的方向，取之于土，用之于民。不应以此说明民生过度依赖于土地出让金，从而借口放松楼市调控，引发地价和房价上涨。“土地收入的投入，对于教育、 水利、保障房等民生领域的影响有多大，谁也还拿不出数据。”
“最近一段时间，基层的国土部门都在私下打听十八大后，国土资源部的一些职能会并入住建部的事。因此，住建部单方表态要加大土地出让金用于保障 房的比例等有关土地方面的政策，最后在部委间是否能够达成一致意见，能否监管落实，尚难确定。”一位不愿具名的业内人士同时表示。
（来源：京报网）21日下午，北京市政府召开专题会议，研究2012年度国有建设用地供应计划等事项。市委副书记、市长郭金龙主持会议。
会议研究2012年度国有建设用地供应计划时强调，要充分考虑当前宏观经济形势和调整经济结构、转变发展方式等因素，进一步提高决策的科学化水平，合理安排年度国有建设用地供应计划，为推动科学发展提供 有力保障。土地供应要优先保证保障性安居工程用地，保持普通商品住宅用地平稳供应；加大新城和城南、西部等薄弱地区交通运输、公共管理与公共服务用地供应；继续保障高端产业功能区的土地供应，重点支持服务主导、高端引领的内生增长用地需求；推动新城和重点镇发展用地需求，进一步降低城市核心区的土地供应。今年，南水北调工程建设进入关键一年，相关部门和区县要高度重视，全力保障相关用地供应，确保工程顺利推进。
会议研究宗教工作时指出，宗教工作是各级党委、政府工作的重要组成部分。面对首都宗教工作的新形势、新特点，有关部门和各级政府要进一步提高对宗教工作重要性的认识，深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，切实做好信教群众工作，促进宗教关系和谐，巩固扩大党同宗教界的爱国统一战线，发挥宗教界人士和信教群众在促进首都经济社会发展中的积极作用，为维护首都和谐稳定做出新的贡献。此议题拟提交市委常委会审议。
会议研究了“促消费、调结构、拉内需”工作。会议指出，促消费关系到服务民生和地区经济发展。北京已经连续第四年成为的城市消费市场。各级政府要高度重视，把促消费作为重中之重，进一步加强商品流通、网点布局等领域工作，完善促进信用消费等政策措施，着力扩大消费需求，方便市民消费，力争完成社会消费品零售额增长12%左右的目标。
会议同意平谷区夏各庄4号地块土地一级开发项目核准。
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